城乡一体化该如何推进发展

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。

答案：浅析我国城乡发展一体化

党的十八大报告指出：始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农 ”问题的根本途径。推动城乡发展一体化 ，有利于破除城乡二元结构 。

由于城乡产业结构差异、历史发展水平 、体制机制等多方面的原因
，我国城乡发展差距明显，主要表现在：城乡居民收入差距较大；城乡基础设施建设水平不协调；城乡社会事业发展不均衡；制约城乡发展一体化的体制机制仍广泛存在
。

要推动城乡发展一体化 ，关键是从以下三个方面发力：

一是大力发展农村社会事业。完善城乡一体的公共教育体系
、就业服务体系、卫生服务体系 、科技服务体系
、文体服务体系、精神文明建设体系和社会保障体系
，使农村居民更多地平等享受公共服务 。中央政策研究室原副主任郑新立，在2011年接受新华网采访时表示 ，构建起城乡一体化的发展格局
，需要做到“六个一体化
”：就是城乡建设规划 、城乡产业布局
、城乡基础设施建设、城乡公共服务 、城乡就业市场
、城乡社会管理一体化
。而这些“一体化”的核心和落脚点，就是大力发展农村社会事业。

二是努力提高对农村的财政支持力度 。发挥扩大内需政府投资的导向作用 ，加快城乡规划建设一体化
。加大财政资金对农村道路、广播电视 、互联网、自来水等设施的投入，加快“村村通 ”工程的实施
，并引导企业和社会资金参与改善农村基础设施，有效解决农村基础建设的资金来源问题。

三是着力突出制度创新 。制度是根本 ，中小城市统筹城乡发展
，关键在于制度创新，用好的制度把城乡一体化发展的事项和程序固定上来 ，并保持制度的权威性和连续性
，做到政府换届，制度照常运行
。位于巴蜀盆地中成都平原腹地的双流县 ，在城乡一体发展上改革力度大
，全面推进“六个一体化
”发展，统筹城乡发展走在全国前例。而双流成功实践的一条基本经验是勇于改革创新 ，建立健全了一系列城乡一体发展的体制机制
，特别是在土地和户籍制度改革上要争取新的进展 。

没有农村的发展，就没有中国的现代化 ，没有农民的富裕，没谈不上全面建设小康社会。强化农业
、惠及农村、富裕农民
，实现城市和农村协调发展 、同步发展
、互动发展，逐步缩小城乡之间的差距 ，真正实现城乡发展一体化
。

推进城乡一体化发展是破解“三农”问题的根本途径
，是实现又好又快发展的重大举措。十八大报告更加明确的指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重 ，要坚持走中国特色农业现代化道路
，并要把推动城乡发展一体化作为解决“三农 ”问题的根本途径 。

1、城乡一体化发展首先要破解城乡二元体制
。通过体制机制改革和政策调整，促进城乡在规划建设 、产业发展
、市场信息、政策措施 、生态环境保护
、社会事业发展上一体化 ，改变长期以来形成的城乡二元体制
，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补 、国民待遇上的一致，让农村居民享受与城镇居民同样的发展成果 ，使城乡经济社会全面
、协调、可持续发展。要在政府的主导和推动下
，广泛动员社会力量和资源，尽快改变农村的落后面貌 ，使之跟上城市发展的步伐，构建城市与现代农村和谐相融的新型城乡形态 。

2 、城乡一体化发展要因地制宜、量力而行
。城乡之间在发展水平
、基础设施、产业特点以及区位 、人口
、资源等许多方面都存在着不同程度的差异和差距。因此
，城乡一体化建设要与当地经济水平相适应，重点在挖掘潜力上做文章 ，要因地制宜充分考虑各地在发展基础、产业 、区位
、资源等方面的优势和特点
，明确目标任务，整合优势资源 ，要围绕阻碍城乡统筹发展的体制因素
，加大财政投入，在城乡基础设施、文化教育 、环境卫生
、社会保障、平安建设等关注民生问题方面取得新的突破 。

3 、城乡一体化发展要注重规划先行
。要加快推进城乡一体化 ，就要坚决摈弃陈旧的
、落后的发展理念
，坚决杜绝“拍脑袋
”决策，制定科学的统筹城乡发展规划 ，打破城市单一规划、简单区域规划的束缚
，把农村发展纳入区域发展总体规划 、土地利用规划、产业发展规划之中，把工业与农业
、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来统筹谋划 、综合规划。形成城乡发展协调
、资源配置合理、产业层次分明 、优势特色明显
、城乡公共基础设施和生态建设保护通盘考虑、统筹安排的现代化城乡发展布局 。

4 、城乡一体化发展要完善农村基本公共服务
。城乡一体化进程中的农村建设 ，并非对农村进行简单的改造
、修复或重建，而要在更高层次上建设与城市协调发展的社会主义新农村。要通过完善转移支付制度
，使地方政府的财力和事权相匹配，建立覆盖城乡的基本公共服务体系 。推进基本公共服务均等化 ，要明确提出预算内固定资产投资要优先投向农业基础设施和农村民生工程
，土地出让收益要优先用于农业土地开发、农村基础设施建设等举措。转移就业农村劳动力可以参加城镇职工各类社会保险，享受与城镇职工同等待遇
。完善就业创业制度 ，提高农民的就业率
，免费提供信息发布 、政策咨询
、职业介绍和创业指导等服务。大力发展城乡各项教育事业，不断完善城乡医疗卫生体系 ，加快推动农村文化事业健康快速发展 。

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