怎样让社区社会组织成长起来

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如何建立社区社会组织 当前
，我国社会组织正处在快速发展时期，在高速发展的社会组织中 ，社区社会组织的发展特别引人注目
，呈现出异军突起的态势。这些社会组织在参与基层公共服务方面，发挥了极为重要作用
。 社区社会组织参与公共服务对基层党建有着积极意义。社区社会组织在基层公共服务领域的广泛参与 ，对基层党组织功能发挥有着重要的意义 。主要表现在：一是有助于提升社区党组织服务水平
，二是拓展了党与社会新的联系渠道，三是培育了良性的社会资本
。 社区社会组织参与公共服务对基层党建也有着现实的冲击 由于社会组织在活动场所和服务功能等方面与社区党组织存在一定程度交叉 ，社区社会组织的成长
，客观上也就缩小了社区党组织传统功能的实现空间，对基层党组织构成了一定的冲击：一是使传统的党群联系发生了一定程度的疏离。过去 ，党组织的实行的是“单位为主、社区兜底”的“全能全包型
”管理服务 。伴随着单位体制日渐“式微”和居民多元诉求的发展
，“全能全包型 ”服务方式已经走向末路，党组织只能通过发挥杠杆作用和主轴功能 ，转向资源统筹型的间接服务
。今天，基层公共服务大量是通过“外包
”
，引领社区社会组织来承接的，这就在一定程度上阻隔了党组织与群众传统的直接联系。二是对社区党组织领导力构成了某种“挑战” 。在计划经济时代 ，党依托“横向到边 、纵向到底 ”的组织体系几乎占据了社会的全部空间
，但伴随着市场经济的发展，出现了许多原有的党组织体系难以直接覆盖的“空白点
”
。在城乡社区 ，这些空白点主要由管理扁平、适应性强的各类社区社会组织所填补
，这在客观上要求党组织能够让渡出一部分社会自主生长
、自主调节的空间。同时，由于社区社会组织围绕群众多元的需求开展针对性的专业服务 ，其灵活的工作方式和扁平的组织架构相对于科层制的党组织而言
，更容易获得群众认同 。党组织在社区的认同基础和动员能力呈现出弱化趋势，这无疑对党的领导力提出了更高的、更为严格的要求
。 政治引领社区社会组织 ，发挥基层党组织的整体功能 社区社会组织参与公共服务对党在基层社会的领导和执政基础形成的冲击
，必须做出战略性的回应。 加强党组织对社区社会组织的政治引领 。社区党组织政治引领社会组织，就是要充分发挥它们的正向作用 ，使之成为服务群众多元需要“最后一公里”的重要力量。社区社会组织直接诞生于社会，同时又在社会中寻找自身生存发展所需要的资源
，所以它们自诞生之日起就具有很强的社会属性
。转型期我国复杂的社会结构和多元的利益格局，决定了社会组织在利益诉求上有不同的取向 ，在制度安排与组织水平也有不同的特点
，其能力和水平也由此有了高下之分。而且，我国社区社会组织总体上还处在初期发展阶段 ，整体水平还有待提高
，要发挥在基层社会中的“积极作用 ”，党组织必须要发挥政治引领作用 。 政治引领必须发挥基层党组织的整体功能
。基层党组织是国家政权与基层群众的桥梁和纽带 ，在处理政党与群众的关系上
，基层党组织带有鲜明的社会职能，必须发挥服务群众的功能和作用 ，并以此获得群众的支持和拥护；在处理政党与国家的关系上
，基层党组织带有显著的政治职能，必须发挥政治引领的功能和作用。服务各类社会组织 、服务广大群众是党发挥政治功能的基础 ，而党的政治功能的发挥
、政治引领作用的实现，又是更好地服务各类社会组织、服务广大群众的根本保障 。必须立足社区和社会组织的发展党的建设
，借助党组织的政治优势 、组织优势
、人才优势，全面发挥基层党组织的整体功能 ，才能为社会组织健康发展提供政治导向服务和基础保障
。 发挥基层党组织的整体功能
，必须推进基层党建制度改革。我国全面深化改革的总目标之一是国家治理体系和治理能力现代化，这就必须要以社会治理现代化为基础 。在一定意义上 ，社会治理进步还是国家治理进步的前提
。要创新基层治理机制
，必须健全完善以社区党组织为核心，社区服务中心、居民议事会 、居委会
、社会组织、居民等共同参与的“一核多元 、合作共治
”新型基层治理机制。强化基层党组织在社会治理中的核心地位 ，这应是基层党组织发挥整体功能的根本保证 。为此
，党组织要完善区域化党建机制，以社区党组织为基础 ，统筹优化社会组织等在内的各类基层党组织设置
，形成覆盖广泛
、功能互补的组织网络，实现对党务资源、政务资源和社会资源充分整合 ，切实增强基层党组织对社会的统筹能力和凝聚能力
。在党建制度改革中，还有不少深层次的问题需要解决
，还必须在党组织和工作的有效覆盖上 、社区社会组织党组织的自身建设上，在基层党员的教育管理和发挥积极作用等方面上 ，加大党的建设的制度改革力度。

这个问题的思考始于多年前
，当时在做社区服务项目督导，涉及到社区居民参与和社区领袖的培育 ，没有现成的培育模式和路径可以参考
，只能边做边探索，在实践中尝试“四能工程”按部就班实施社区领袖的培育有很好的效果 ，但没有把这个问题当作课题去做更多的探索和思考
，在社工继续教育培训中有提及，后来有见到有些一线社工有谈到四能工程 ，但没有做更多的实践探索 。本年度由于给某个项目当顾问
，重新拾起这个话题，并做了专场培训 ，所以整理出来，也算是思路梳理。

社区社会工作强调号召社区居民参与和提升社区居民的参与能力
，理性参与，有序参与都离不开社区组织培育和社区领袖也就是社会组织带头人的培育
。社区领袖就是社区居民和社会组织的带头人 ，能够带领社区居民参与社区、服务社区的有热心有能力的社会成员。

社区领袖在社会组织中有影响力
，能够团结和带领社区居民在社区参与中发挥作用；社区领袖在社会组织中有号召力，能够以身作则公平处事 ，对社区参与的居民有号召作用；社区领袖在社区居民中有亲和力
，能够协调各方纷争与矛盾，能够凝聚人心服务社区；社区领袖在社会组织中有领导力 ，能够带领团队迈向目标 。社区领袖要能够发挥作用
，就必须有培育和引导的路径
。

（一）社区领袖的启能工程

这个阶段社工的任务目标是社区领袖培育者的寻找和定位。社区领袖首先在热心公益服务的社区居民中产生，有热心有能力 ，期望在社区服务中做出贡献
，社工把符合条件的社区居民定位为“社区能人 ”，在某个方面有特长 。但是从社区能人到社区领袖有一个过程 ，社工一般采用增能个案的方式，促进社区能人的成长
。服务目标是采取优势视角
，激发社区能人的潜能，促进责任担当。具体过程操作如下：

第一步：社工通过各类活动寻找“社区能人
”（社区能人都有某方面的一技之长） ，征得服务对象同意之后列入培育名单开始培育计划
，这个阶段的难点是对社区能人的心理辅导，社区能人参与活动家人是支持的 ，但是要做更多的社会担当
，有个人的考量（较多表现为自信心不足）和家人的阻挠（家人不愿意案主承担更多的社会责任，有兴趣参与就好 ，担当更多社会责任就会与他人有矛盾和摩擦
，所以家人不支持），因此在这个过程的增能主要是启发服务对象的社会责任担当意识 。

第二步：社工通过个案方法协助服务对象分析评估自身的优点和不足 ，引导服务对象的社会责任感
，发挥优势克服不足，这也是一个难度比较高的问题 ，一般情况下，社区领袖退休长者占多数
，他们有时间有热心有精力，但是也容易在责任担当受到质疑时感到压力而退缩 ，比如旧楼宇安装电梯
，有热心居民主动担当，成为旧楼宇电梯安装筹备组主任 ，但如果上衣时间过长
，受的质疑多，没有足够的支持 ，就会出现打退堂鼓的情况
，需要给予不断的充能和支持
。也有个别社区能人喜欢在群体中有权威，期望团队“服从”他的决策 ，容易导致团队的矛盾纠葛
，这些都是启能工程阶段需要格外关注的。 ?

第三步：社工通过个案工作方法促进对象激发潜能，使之愿意为义工服务做贡献 ，如果说第二步是协助服务对象调整认知，第三步就是非常重要的支持鼓励
，激发潜能，通过三步完成服务对象寻找和定位：成为能够带领义工团队服务社群的社区领袖的第一阶段 。

（二）社区领袖的培能工程

这个阶段社工的任务目标是通过专业服务给服务对象增能
。服务方法可以采用个案或者小组的形式进行 ，主要看培养过程是个体还是小群体
，如果是小群体，采取团体动力学和经验传递的方法事半功倍。以小组培能为例：

社工将培能目标确定 “义工骨干能力提升 ”培能小组 。组员是已经经过第一阶段启能的服务对象 ，已经有了清晰的个人目标。通过小组社工将培能目标确定 “义工骨干能力提升”培能小组
。组员是已经经过第一阶段启能的服务对象
，已经有了清晰的个人目标。通过小组不同阶段的层层深化，可以界定三个阶段性的目标：

第一个小组阶段性目标：社工要把握小组初步阶段目的是通过组员们喜闻乐见的方式 ，进行义工和义工服务的再认识；作为义工领袖
，需要通过宣传和以身作则带领团队服务社群，所以明确义工和义工服务 ，能够做宣传和倡导
，是社区领袖培能的基础入门 。

第二个小组阶段性的目标：社工要把握小组中级阶段目的是通过恰当的方式，启发组员对义工领袖的品质和对义工服务的领导力
、号召力的深化探讨
。可以通过聚焦问题和矛盾冲突的情景扮演等方式对组员进行有效训练 ，针对带领团队过程出现的摩擦、冲突，让组员集思广益
，探讨方法，用经验传递和团体动力学的方法提升组员能力。

第三个小组阶段目标：社工要把握小组高级阶段目的是通过项目策划和设计的方式 ，让组员掌握服务对象群或者社区需求评估和问题分析的方法
，进行服务项目设计的尝试，提升社区领袖的交流沟通和团队带领的技巧和能力 。采取项目化设计 、竞赛
、评估、修正等方法 ，引导社区领袖思考如何带领团队聚焦问题服务社群
。这个阶段也可以循序渐进
，先进行活动策划和实操，然逐步过渡到项目策划与执行 ，达成培能目标。

培能工程的最终目标就是社区领袖在社工引导下掌握活动和项目策划设计的方法
，学习社区问题聚焦或者弱势群体问题聚焦为导向的服务项目设计的基本方法，社工要注重辅导社区领袖设计项目能够体现助人自助的理念 ，实现义工领袖带领义工团队解决社区问题的自我发展过程 。成为社区共治的有生力量
。

（三）社区领袖的展能工程

这个阶段社工的任务目标是搭建平台
，让展能对象的能力得于发挥，并在实践中获得进步和成长。服务方法主要采用项目化的方式 ，比如协助展能对象带领团队申报公益创投等各种方式，在实践服务中发挥作用促进问题的解决和团队的成长 。

这个阶段是社工促进社区领袖带领团队推进服务的实际过程：

第一步社工需要在前两个阶段服务成效的基础上
，协助社区领袖组建团队，发挥社区领袖凝聚力 、号召力的作用 ，将热心有服务意愿的居民团结起来组成团队
，建立规章制度，从自组织走向初级社区社会组织团队
。

第二步社工在协助社区领袖组建团队之后 ，开展团队建设和培训
，通过团队讨论，协助社区领袖带领团队聚焦问题和需要 ，分析评估自身能力与资源
，带领团队进行服务设计并申报项目（公益创投
、社区微创投等各类型项目），获得政府、社区 、资源的支持以便开展服务。

第三步社工要协助社区领袖在服务推进中学习与团队分工合作 ，在讨论探索中克服各种困难
，内外合作连接资源开展服务，同时促进团队的成长和成熟 。社区领袖的认知与思考 ，领导力和亲和力的发挥在实操的过程尤为重要。

第四步社工在项目服务过程和项目完成之后，需要不断鼓励社区领袖和团队
，拓展服务和做出新的尝试
。利用社区领袖和义工团队的各种经验和关系推进服务和拓宽资源。

（四）社区领袖的传能工程

这个阶段社工的任务目标是促进社区领袖之间的经验传递与集体能力的提升 。社区领袖培训是一个系统工程，更是一个群体目标
。从社区自组织到社区组织 ，从自娱自乐兴趣参与到社区共治再走向社区自治
，都需要有设计有步骤地推进。

社工采取主题工作坊（项目设计
、项目申报、项目交流 、团队带领
、服务瓶颈突破等）和流动工作坊（现场体验、模拟大赛 、经验交流等）结合的形式，拓宽社区领袖的眼界和思路 ，用聚焦、讨论的方式引导社区领袖们通过互相交流互相学习
，头脑风暴，互相碰撞促进彼此的成长 。社区领袖群体的互相传递经验和分享服务心得的过程就是传能的过程
。

社工选择具有专业意义的服务项目（社工项目
、社工带义工项目、义工优秀服务项目等）的观摩交流学习 ，能够产生他山之石可以攻社工选择具有专业意义的服务项目（社工项目 、社工带义工项目
、义工优秀服务项目等）的观摩交流学习
，能够产生他山之石可以攻玉的良好效应，促进社区领袖带领团队聚焦社区问题的思路开启。

培育社区领袖 ，培育社会组织
，延伸社会工作服务，使义工和社会组织成为社会工作服务的合作伙伴 ，是促进社区共治的实际推进过程，需要引起社工服务的重视 。

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