论传统行政学理论的基本内容及其理论特征。

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答案：传统行政学形成于19世纪20、30年代，到20世纪60年代一直占据主导地位。主要代表人物有威尔逊、古德诺、马克斯·韦伯等人。主要理论包括：

(1)政治—行政二分法是传统公共行政学重要的理论基础。该理论由美国学者威尔逊在其著名的论文《行政学之研究》中首次提出，并成为公共行政学诞生的标志，后来由古德诺在此基础上建立的传统公共行政学，始终强调要把公共行政和政治截然分开，政治是制定政策的领域，而公共行政是完全“价值中立”的执行政策的领域。它强调价值与事实的区别，认为公共行政的目的在于如何更好地执行政策，解决的是“怎样执行得更好”，至于“执行的是什么 ”则完全是政治领域的任务，正如古德诺在其著作《政治与行动》中认为的，政治是国家意志的表达与其执行之间达成协调的过程。这里有一点需特别指出的是，尽管古德诺曾指出，政治对行政的控制应该是有限的、非绝对化的，但经过长期发展延续，传统行政学理论反映在政府机构的行政实践中就表现为政务官对公务员的控制关系。

(2)公共行政学强调以效率原则作为最高原则和惟一的价值取向。这与当时的科学管理运动影响密切相关，它强调用科学的方法和标准实施企业管理，以提高行政效率。运用自然科学不断发展的技术手段对错综复杂的公共行政政治活动作微观上的精确计算与描述，以确定常态化、精确化、科学化的制度框架和运作规范。

(3)马克斯。韦伯的官僚制理论是传统行政学的核心研究领域，也是传统行政学派所固定的效率最高原则和政治～行政二分法理念的必然结果。公共行政学采用制度或法理的研究方法，以正式的政府组织机构作为研究的主要领域。在他们看来，官僚制度是一种建立在权威和理性基础上的最有效率的组织形式，它在指挥和控制组织方面，在纪律的精确性、稳定性和严格性方面，在效率的可靠性方面都远远优于其他组织形式。

公共管理学（PublicAdministrationorPublicManagement），是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。如今它已经成为融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。

在我国，它最早被称为行政学或行政管理学，隶属于法学类一级学科政治学门下，1997年研究生培养学科调整后才正式成为管理学大门类下的一级学科.目前它包含原行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等5个二级学科。该学科体系还有待进一步完善。

行政管理专业培养适应社会主义建设需要，德、智、体全面发展，具备行政学、管理学、政治学、法学、经济学等方面知识，能在党政机关、事业单位、社会团体等公共管理领域从事管理工作的复合性应用型高级专门人才。

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