七o年代中日友好,日本援助中多少-

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谈到中日关系
，中国人关注较多应该是“日本侵华”、“战争赔款
” 、“钓鱼岛”等问题。中日邦交正常化三十年来，中日关系还有一个不太为国人所知的另一面 ，就是“日本对华援助 ”
。

本报记者段宇宏发自北京

日本是中国最大援助国

“哇
，真没想到，北京地铁和首都机场居然是日本人的低息贷款修建的啊！
”和其他受访者一样 ，一位女士在街头与《21世纪环球报道》记者闲聊时表示了她的惊讶。她说
，中国的媒体很少说这事嘛，所以我也不太清楚 。不过 ，很多受访者在惊讶完后又表示
，我觉得这是应该的，当年咱们不是没要战争赔款吗！

对记者在北京街头采访的一些普通中国老姓而言 ，听到这些事都有点吃惊：30年来日本是中国最大的援助国
，中国是日本最大的受援国，中国的外来援助中有66.9％来自日本
。自1979年以来 ，日本政府已经向中国提供了总额约达27000亿日元（约合2000多亿元人民币）的政府开发援助；从北京地铁、首都机场
、中国电气化铁路约4600公里的改造、中国470个大型港口泊位中约60个等等均由日元贷款建成或正在建设。

然而，2001年8月份
，在越南访问的日本自民党干事长山崎拓表示，“中国的国防费用在13年里增长了10％ ，日本对中国的ODA（政府开发援助）有认真审视的必要 。特别是鉴于金额较大
，需要充分讨论今后应有的态度”
。他在越南胡志明市会见记者时说道“可以确信东南亚各国人民对日本的援助是心存感激的，在这点上中国却有所差别 ”。山崎拓还认为 ，对于日本援华
，中国国内并不一定全都给予正当的评价 。

30年来日本是中国最大的援助国，中国是日本最大的受援国 ，中国的外来援助中有66.9％来自日本
。自1979年以来
，日本政府已经向中国提供了总额约达27000亿日元（约合2000多亿元人民币）的政府开发援助。

日本为何重点援助中国

9月25日是中日邦交正常化30周年的大庆，日本前首相桥本龙太郎率一万余名日本人来华访问；中日两国群星献艺 ，重量级的酒井法子 、李玟等明星均来祝贺；中日间重大庆祝活动一波接一波
，日本驻华使馆工作人员忙得不可开交 。日本驻华大使馆经济部部长是日本援华政策很多项目在中国的具体执行者，现任部长目贺田公使非常乐意接受《21世纪环球报道》采访
。由于工作原因无法抽身 ，但仍以书面形式接受了记者有关日本援华问题的采访。

目贺田公使认为，中国之所以成为日本政府ODA计划的重点受援国
，“其理由不仅仅是中国与日本是一衣带水的邻国，也为维护日本自身的安全和繁荣着想 ，和平的国际环境尤其是东亚地区的安定繁荣是十分重要的
，日本希望中国更加开放和社会安定 。1979年大平首相访华时，正值中国刚刚改革开放 ，大平即表明了愿为中国现代化建设提供尽可能多的合作
，从此以后就实施了政府开发援助。
”

他解释说，“20多年来我国对中国实施的ODA计划支持了中国的改革开放政策 ，中国取得了举世瞩目的经济发展
，ODA在其中也作出了巨大贡献
。在促使中国朝这一方向迈进同时，我们需要对中国的这种努力给予支援。”

1979年12月7日 ，大平首相在讲演时曾说
，“世界各国都认为应当祝福贵国（中国）的现代化政策，这完全是因为这一政策直接关系到国际协调的核心问题 ，并且更加富强的中国的出现可望使世界更加美好 。我国之所以大力推行对中国的现代化进行合作的方针，不仅有我国自己的考虑
，而且也是由于有这种全世界的期待在做后盾
。 ”

其实，日本不仅是中国最大的援助国 ，1990年代初
，日本就已成为世界最大的援助国。日本为何要这样做，众说纷纭 。包括一些中
、日、韩的专家认为 ，日本政府这样做也是出于谢罪心理；还有些专家认为这是日本政府的“支票外交
”
。1995年
，日本华文媒体《东北风》采访了北京大学现代日本研究班主任教授松本繁一，松本认为 ，二战后
，日本恢复国际信誉手段就是进行经济援助；同时ODA也是日本对外政策中最强有力的手段。

在日本经济困难之状况下，中国经济实力和军事力量却增强 ，并且对第3国援助活跃
，上海等沿海地区显著发展，日本视中国作为商务竞争对手的感觉增强 ，从日本国民朴素的感情出发，认为是否有必要对保持着经济高增长率的中国进行援助等等冷峻的看法也多了 。

今年贷款削减25%

日元贷款是日本援华的大头
，虽说中国要偿还，但利息低 ，偿还期长达30至40年
，对中国极为有利
。但是与2001年大约107亿元和2000年大约130亿元的贷款金额相比，2002年日元贷款明显减少 ，削减了25％。目贺田公使解释说
，“目前日本对中国的援助与当初相比，发生了很大变化 。日本国内要求重新考虑目前援外方式的呼声很高
。经过外务省咨询委员会和自民党委员会1年的讨论 ，去年10月日本制定了《对华经济合作计划》。”据记者了解
，日本外务省近年就援外问题征求民意，不少民众批评政府对外援助政策 ，所以日本对华援助削减也有一定民意基础 。

目贺田强调
，日本援华政策的改变不是单方面的原因，中日双方都在发生变化。他说 ，“在日本方面，1990年代泡沫经济破裂
，日本经济停滞不前，出现巨额财政赤字 ，经济机构改革 、财政重建
、经济再生是日本的当务之急
。为此
，国会正在审议下年度预算案，作为财政重建的一环———ODA有关预算削减10％ ，日元贷款削减23％；在日本经济困难之状况下
，中国经济实力和军事力量却增强，并且对第3国援助活跃 ，上海等沿海地区显著发展
，日本视中国作为商务竞争对手的感觉增强，从日本国民朴素的感情出发 ，认为是否有必要对保持着经济高增长率的中国进行援助等等冷峻的看法也多了。在中国方面
，随着经济飞速发展，中国可以从国内外自筹资金这已是事实 。北京、上海的繁荣给人以中国已达到发达国家水平的印象
。不远的将来 ，从中国继续保持经济高增长率，加入WTO后成为世界工厂的理由出发
，日本国内有意见和批评，认为是否不需要对华援助了；其次 ，出现财政赤字 、经济困难的日本是否还有能力进行巨额援助呢？ ”

“虽然
，北京和上海的人均年收入已超过了3000美元，但中国全体还未达到1000美元 ，中国仍有3000万极端贫困人口
，这也是一个事实。中国政府的担子不轻 。我们希望中国为削减贫困作出更大努力！
”目田贺很委婉地道出了日方削减援华款项后对中国的要求
。“特别是，通过民间企业的相互活动 ，两国的经济正在融合
，中国的安定发展对日本日益重要。有必要构筑广泛多重的中日关系 。对华经济合作会在新的《经济合作计划》下有新的意义
。会对继续维持和强化两国间合作关系发挥重要作用。”

开发援助基本理念变化

关于数年来日本对外援助理念的变化和调整，目贺田介绍 ，1990年日本成为世界最大援助国
，国内关于为什么进行援助，援助目的不明确等的批评日益高涨 。为了回答这样的批评 ，日本政府于1992年6月制定了明确的援助理念和原则———《政府开发援助大纲》
。虽然当前日本援外政策有调整，目贺田表示该大纲仍是日本政府开发援助的基本理念。由于冷战结束和全球化
，1998年8月通过了总结当前援助政策的方针———《有关政府开发援助的中期政策》 。前者援外的原则是环境和开发并重；回避军事性用途和助长国际纷争；关注发展中国家的军事支出
、大规模杀伤性武器研制、武器进出口等 、促进发展中国家民主化，引导其市场经济发展 ，关注其基本人权和自由保障。而中期政策添加了一些新的要素
，更加关注了贫富差距
、艾滋病、环境污染等等问题；认识到了为市场化经济建立制度和政策等方面给予知识支持的重要性
。图：

日本是对中国的最大援助国（双边）

各国政府开发援助对中国业绩示意图（经济发展与合作组织（OECE）开发援助委员会（DAC）成员国）（净支出数单位：百万美元1998年）总计1，731 ，6百万元
，其中日本占66.9％

中国是日本政府开发援助的最大受援国

日本政府双边开发援助十大对象国示意图（净支出额单位：百万美元1998年）

援华方式多样

即使对日本援华问题稍有了解的普通中国人，所知道的也只有日元贷款。但其实日元贷款只是日本援华方式中的一种 。日本援华分为资金援助和技术援助两大类
。资金援助又有日元贷款和无偿援助两种。

这两项资金的援助性质不同 ，其援助对象 、领域也有所不同 。

日元贷款的条件优惠于商业贷款
，无偿援助则不必偿还
。凡是非赢利的民生福利项目日方才将其列为无偿援助对象；提高全国或者地区生产力的经济基础设施则被日方列入日元贷款对象。

无偿资金援助

无偿资金援助又包括了“一般无偿资金合作 ”、“利民工程无偿援助”
、“文化无偿援助
”、“紧急无偿援助”等方式 。

其领域涉及教育 、医疗
、农业、环保等方面
。中日友好医院 、中日环保中心
、贵州农村改水等等均属无偿资金援建的代表性项目。

日元贷款

日元贷款是针对中国可持续发展所必需的基础建设和综合性环境治理提供低息和长期稳定资金的一种援助方式，是日本对华政府开发援助的重要组成部分 。日元贷款在利息（1999年度对华日元贷款年利率为0.75％～2.2％）和偿还期（30～40年
。其中包括10年的宽限期）等方面应该说对中国极为优惠。“北京地铁、首都机场 、京秦铁路
、南昆铁路、上海浦东机场 ，武汉长江第二大桥 、内陆地区光缆建设 ”等就是由日元贷款援建的大型工程 。除此以外
，日本政府还有其他多种形式的对华政府开发援助。日本国际协力银行提供的约220亿美元无附加条件中期（10～16年）贷款较具代表性；还有如通过向世界银行
、亚洲开发银行提供资金等方式进行间接性援助
。而日本是上述国际金融机构的最大规模出资国。

技术援助

日方称，技术援助是以为发展中国家培养人才为目的 ，向对方国家的居民传授日本的技术和知识 。分为接收进修生、派遣专家 、专项方式技术合作、开发调查四类
。此外，日方介绍
，他们还有一个颇具特色的派遣“花甲专家
”的制度，就是根据自己的志愿 ，将已退休的技术人员派遣到中国来
，让其发挥多年积累下来的技术
、知识经验。截止到2002年，派遣的专家和调查团超过12000人 ，集中实施技术转移项目50个 。

捐给中国100万只口罩的日本前首相
，正被本国居民骂作卖国贼

有的

是中日邦交正常化以后作为低息甚至无息贷款方式做的援助

1979年至今，中国共获得日本约2248亿元人民币的开发贷款以及各种形式的技术合作和无偿援助 ，特殊的历史原因以及复杂的民族情感
，使这个规模巨大的援助行动并不为大多数中国人所知
。

1970年代末，中国改革之初 ，缺少大量资金
，当时的世界对中国还缺乏明确感。那时，日本是第一个支持中国的国家 。

1989年之后 ，日本政府也是第一个恢复对华援助的国家
。从1997年到2001年，日元对华贷款进入了高峰期
，2001年达到2144亿日元（约142亿元人民币）的峰值。

与中国经济发展的脉搏跳动相一致，30年间 ，日本对华援助从沿海到内地
，几乎涉及中国发展的各个领域——从中国早期的能源、运输等基础建设，到农业项目 ，再到环保 、人才培养 。迄今在国内已有200多个项目
。

除日元贷款之外
，在中日关系风风雨雨的30年间，日本通过派遣海外协力队
、年长志愿者等方式 ，为中国提供大批志愿者、专家
，遍布中国的文化 、教育
、卫生、环保等领域。曾经因历史问题水火不容的两国，因为援助 ，在扶贫 、传染病防治
、水资源利用等领域搭起了交流的平台 。

30年后
，2007年日本与中国双边贸易额达到2630亿美元，中国也首次超过美国成为日本第一大贸易伙伴。

2008年3月 ，日本最后一次向中国提供日元贷款后，日本对华贷款即将结束
，不过日本的对华援助还将存在
。

80年代的时候，街头有很多涂着金太郎标示和挂着“世世代代友好下去”标语的五十铃卡车 ，全部是日本无偿援助中国的。那车很结实
，直到2000年左右的时候还偶尔能见到

1.日本对中国的慷慨

这次的中国疫情，有个国家表现得非常好 ，这个国家就是日本 。

日本是最早对中国抗击疫情伸出援助之手的国家
，和许多别的国家不同，日本在捐赠的时候 ，会在箱子上写古诗词：

“山川异域
，风月同天 ”；

“青山一道同云雨，明月何曾是两乡
。
”

这些由简短句子构成的古诗词 ，所寄托的情感和文化纽带
，令无数国人感到暖心。

日本待中国的好，是从上至下的 ，且融入了深厚的民族情感 。

中国疫情发生后不久，日本第一大党自民党召开会议决定
，将从所有的自民党国会议员3月份的工资中扣除5000日元，总计约300万日元作为援助金支援中国抵抗疫情
。

日本的前首相鸠山由纪夫特地发视频为中国应援 ，他向人们解释“山川异域
，风月同天”的意思。

他本人也是中日友好发展协会的代表，在一家公司的支持下 ，他代表日本中日友好协会向中国中日友好协会捐赠了100万只口罩 。

日本执政党自民党干事长二阶俊博表示
，日方愿举全国之力与中方共抗疫情！

日方也并非为了政治利益才这么说，日本民间援助中国的意愿也十分强烈：

在东京街头 ，一个身穿红色旗袍的小姑娘怀里抱着捐款箱
，捐款箱上写着“武汉加油 ”
。

从早到晚，她站在街头为武汉捐款 ，她不停地用日文对路人说“这是志愿中国武汉的募集
，请大家多多支持。
”我们可以从她90度的鞠躬中感受到她的诚意！

还有日本友人，在日本街头到处买口罩 ，买了之后捐赠给北京的一家医院 。

这本是世界各地的华人、留学生在做的事情，但这次
，日本友人们也正在这样做！

截止到2月7日，日本已向中国累计捐赠防疫口罩630万个 ，累计捐款3060万元人民币
。

除了捐款捐物资
，日本国内带着浓重的救灾氛围。

大阪商业区到处挂着“挺住！！武汉”的横幅：

日本的晴空塔为疫情举办了特殊的活动，蓝色的灯光代表“愿疫情早日平息 ” ，红色灯光则代表：“为中国加油打气
” 。

以上这些举动都令人暖心
，但还有更为夸张的，日本的松山芭蕾舞团用中文唱中国的国歌义勇军进行曲。

2.日本对待疫情的轻慢

2月17日凌晨 ，中国又收到了日本的一批援华物资
。

但是这次中国网友的态度和之前刚收到物资时不同
，之前是“真的太感谢了”，这次却是：“自己留点吧 ，别送了。 ”“日本也要多保重呀！”

在海外
，日本已成为感染人数最多的国家，截止2月18日 ，日本确诊人数已达616例，较2月17日增长96人
，占全部海外确诊人数的66%！

这616名确证患者主要来自钻石公主号游轮，但即便如此 ，日本本土仍有60名确诊患者 。

新冠肺炎具有较强的隐蔽性 、传染性
，如若不加预防，将会对日本医疗系统带去巨大的挑战
。

2月14日 ，一位20多岁的公司职员确诊新冠肺炎
，他在不知情的情况下，曾乘坐千叶
、东京的电车。东京都市圈人口超3700万 ，倘若爆发疫情
，届时日本的医疗体系将崩溃 。

2月15日，日本裸祭活动照常举行 ，1万多名男青年挤成一团抢神木
，场面极其壮观
。

同一天，在东京郊区的羽村市 ，女星石原里美参加了圣火传递的彩排，一旁围满了未戴口罩的群众。

2月16日
，一名确诊为新冠肺炎的司机曾为共同社提供包车驾驶服务，在1月底至2月初的4天中 ，共同社共有10人乘坐过该车 。

同一天
，日本在各地举办了12场马拉松，共有50多万人参加
。

日本政府对待这次疫情的态度 ，像极了石原里美的这张图：

但随着确诊人数的不断攀升
，日本国内的舆论正开始转变！

3.日本前首相挨骂

之前日本人觉得自己很安全，所以从政府到民众都积极踊跃地捐口罩。

直到他们忽然意识到 ，口罩可能买不到了！

即便早起排队买口罩
，也买不到了 。

由于口罩太抢手，日本国内甚至出现了医院口罩被窃的情况：

去年《奇葩说》第六季的罗振宇被骂惨了 ，因为他将队内仅有的一张复活卡给了许吉如
。

他还自信满满地说：“我相信我的队员会支持我的！
”结果下一秒镜头就切到大王
，大王满脸疑惑地说：“你在干什么？”

后来，雷哥被淘汰 ，罗振宇就没有复活卡给雷哥了。

雷哥淘汰的时候大家都在悲伤，只有罗振宇笑容满面
，事后他解释道：“淘汰了就淘汰了，这对雷哥影响不大 ，雷哥哎
，著名电台主持人，他不缺说话的地方 。 ”

综艺节目中遇到这种情况大家尚且生气 ，在日本
，这个情况则成了与生命相关的现实问题。

日本的口罩被大量捐给了中国，导致日本本土居民缺口罩用
。

由于买不到口罩 ，日本网民开始上网骂之前捐给中国100万口罩的日本前首相鸠山由纪夫。

2月17日
，捐完口罩的鸠山由纪夫在推特写道：“这对中国而言是微不足道的小小资源，期待他们能够得到有效的利用 。这 并不会影响到日本  ，还请放心
。
”

“并不会影响到日本” 这八个字招来了日本网友的愤怒
，有人评论：

“我付邮费，可以把这个人送到中国去吗？ ”

也有人评论：“ 鸠山同志是卖国贼 ， 日本是什么状况完全不了解。现在，介护现场因为那些年纪很大的人感冒了都没有口罩
，园内现场的感染也很严重啊 。
”

还有网友说：“跟疾病没什么没关系，但请麻烦隔离一下这个男的（鸠山由纪夫）
。”

其中一位网友写道：“除了新型肺炎 ，不应该考虑一下生病的人和 花粉症 的人吗？ ”

花粉症是日本的国民病
，发病概率非常高。许多日本人表示：相较于新型肺炎，自己更担心花粉症 。

春天是花粉症的爆发期 ，现在又碰上新冠肺炎
，而市面上口罩越来越难买，日本人正深陷口罩焦虑之中
。

4.日本网友别担心

由于防控到位 ，中国新冠病例现存确证病例出现首次下降！

这说明中国的疫情不但得到有效的控制
，现存病例也正在逐渐降低。

而原先中国的口罩产生就占到了世界的一半，这次疫情 ，我国开辟了很多新的口罩生产线
，像比亚迪这种生产锂电池的公司都开辟了口罩生产线 。

所以日本网友也别太焦虑啦！

中国人讲求危难之际见真情、讲求礼尚往来，相信等我们缓过来 ，口罩产能了有剩余，就可以支援日本了
。

毕竟你们都唱中国的国歌了
，相信经过这次疫情，会有越来越多的中国人赴日旅游 ，为日拉动经济。

所以也别急着骂首相是卖国贼 。

“岂曰无衣
，与子同袍。
”

以上
。?

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